何勤华:现代国家政治文明的根基与灵魂

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   2014年10月20日至23日召开的中国共产党第十八届四中全会,通过了《关于全面推进依法治国若干重大疑问的决定》,确立了全面推进依法治国的总目标,描绘了法治中国的宏伟蓝图:建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。全面推进依法治国这名 总目标的提出,法治中国蓝图的描绘,是对人类法治文明传统的精华的吸收与传承,是对新中国65年法治建设经验和教训的反思与总结,也是对1997年以来中国开展依法治国、建设社会主义法治国家17年的光荣历程的肯定和拓展,它是中国法治建设历史上的二个多里程碑,是实现中华民族伟大复兴的必由之路。

   法治是人类法律文明发展的结晶

   四中全会确立的依法治国理论的提出,是中华民族对人类优秀法律文明的传承,是西土法律法律依据治思想在当代中国的伟大实践,也是西土法律法律依据治传统在当代中国的逻辑(必然)发展。

   西土法律法律依据治思想,刚刚 说法治传统,起源于古代希腊雅典城邦国家的政治法律实践以及古代希腊伟大思想家亚里士多德(Aristotle,公元前384~322)对这名 实践的理论总结和提炼。亚氏认为,“法治应包含两重意义:已成立的法律获得普遍的服从,而亲戚亲戚大伙所服从的法律又应该某种生活是制订得良好的法律。”①这段话,包含了他关于法治理论的两层重要含义:

   第一,作为法治基础的法律,应当是某种生活好的法律。在亚氏的老师柏拉图(Plato,公元前427~347)那里,曾强调法律应当是正当的,应为全体人民的利益而制定,是实施正义的手段。而亚里士多德则更明确地指出,作为法治基础的法律,要能是某种生活良法:“相应于城邦政体的好坏,法律也有好坏,刚刚 是合乎正义刚刚 是不合乎正义。”②亚里士多德强调,“法律的实际意义却应该是促成全邦人民都能进于正义和善德。”③非要制定出某种生活好的法律,并将其作为治理国家的基础,要能达到实施法治的目的。

   第二,法律制定后,应当为全社会所普遍遵守。柏拉图在《法律篇》中认为,人类要能遵守法律,否则亲戚大伙就像最野蛮的兽类一样。亚里士多德发展了这名 思想,并进一步指出:“邦国虽有良法,却说 人民非要很多遵循,仍然非要实现法治。”④他还说,“法律很多能见成效,全靠民众的服从。”⑤否则,民众的守法精神非要完正仰赖于自发的形成,而“须经长期的培养”。为此,就要求国家在这方面付出巨大的努力,尤其非要有任何有碍于民众守法精神的举措。亚里士多德的这名 守法理论,应当说是十分深刻的。

   亚里士多德的法治二次要理论,奠定了西土法律法律依据治传统的基础。经过刚刚 历代思想家的补充发展,日益充裕和完善。在这名 过程中,有几位思想家的理论贡献甚大。第一位却说 中世纪欧洲神学思想家托马斯·阿奎那(ThomasAquinas,1227~1274),他在《神学大全》一书中明确指出:“法是亲戚亲戚大伙赖以因为 有些行动和不作有些有些行动的行为准则或尺度。……(而)人类行动的准则和尺度是理性,刚刚 理性是人类行动的第一原理。”⑥所谓法,“不外乎是对于种种有关公共幸福的事项的合理安排,由任何负有管理社会之责的人予以公布”。⑦强调法是人类理性的表现,说明阿奎那是古代希腊、罗马自然法思想的继承者,他的学说是亚里士多德、斯多葛学派以及西塞罗等的思想的延伸;而关于法是“公共幸福的事项的合理安排”的观点,不言而喻在当时的封建社会中是不刚刚 实现的,但却为后世的功利主义法学和社会学法学的诞生提供了启示。法是理性,以及法的目的是公共幸福的思想,充裕了亚氏法治定理中的“良法”的内涵。

   进入近代刚刚 ,在资产阶级启蒙思想家的鼓吹和宣传之下,西土法律法律依据治理论进一步得到张扬,其内容也变得更加充裕。如英国思想家洛克(J.Locke,1632~1704)在《政府论》一书中,就明确指出:“人民的福利是最高的法律。”“法律一经制定,任何人却说 能凭他自己的权威逃避法律的制裁;却说 能以地位优越为借口,放任自己或任何下属胡作非为,而要求免受法律的制裁。公民社会中的任何人也有非要免受它的法律的制裁的。”⑧而法国思想家孟德斯鸠(C.L.Montesquieu,1689~1755),花了20多年时间完成了巨著《论法的精神》,详尽阐述了“法律应该是对一切人而制定的。”“自由是做法律所许可的一切事情的权利。”“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的二根经验。……要正确处理滥用权力,就要能以权力约束权力。亲戚亲戚大伙要能某种生活生活政制,不强迫任何人去作法律所不强制他做的事,却说 禁止任何人去作法律所许可的事。”⑨刚刚 ,经过法国思想家卢梭(J.J.Rousseau,1712~1778,提出“主权在民”,“法律是公意的体现”,“法律的目的是追求最大多数人的最大幸福”),汉密尔顿(AlexanderHamilton,1757~1304)和詹姆斯·麦迪逊(JamesMadison,1751~1836)等美国联邦党人(提出了美国式的法治模式),以及英国宪法学家戴雪(Albert.V.Dicey,1835~1922,提出了普通法和普通法院的至高无上)的补充完善,进一步得到了发展。

   而德国法学家斯塔尔(F.J.Stahl)和迈耶(OttoMayer),在吸收英、法等国法治思想的基础上,不仅明确提出了法治国家(Rechtsstaat)的概念(法治国家是德语中最先使用的二个多术语),否则对其内涵进行了完正的阐述。斯塔尔和迈耶认为,法治国家包含二个多次要:一是法律的法规创造权;二是法律优位,即法律至上;三是法律的保留,即涉及限制人身自由的事项,非要由法律来规范,而行政机关无权做出规定。刚刚 ,经刚刚 世学者,尤其是二次世界大战刚刚 学者的发展,法治的内涵进一步成熟期是什么的句子的句子的句子的句子 期期期期,确立了如下二个基本要件和标准:首先是通过法律保障人权(公民的各项基本权利),限制政府公共权力的滥用;其次,良法的治理,这名 良法最基本的次要却说 要能尊重人的平等、自由、良心和尊严;第三,通过宪法确立分权与权力制衡的国家权力关系;最后,确立普遍的司法原则,如司法独立、无罪推定等。其形式标志为拥有完备统一的法律体系、普遍有效的法律规则、严格公正的执法制度和专门化的法律职业。

   上述西方著名思想家关于法治以及法治国家的思想,归纳起来却说 四句话:一是治理国家,最适合的却说 法律的治理,法律至上、法律权威、法律神圣;二是这名 法律,要能是良法,要能是限制公权力、保护私权利,追求绝大多数人的最大幸福的良法;三是为了使良法得到很好地实施,要能要有一整套的制度设计:作为政府,要能依法行政;作为司法机关,要能司法独立;作为每个公民,要能守法,尊重法律、信仰法律、敬畏法律,正确处理好法律与自由的关系;四是要能确立一组刚性的法治原则:如法治;法律眼前 人人平等;保障公民的基自己权;权力的分立与制约;司法独立等。

   从四中全会通过的《决定》的内容来看,上述西土法律法律依据治文明成果中的精华,亲戚亲戚大伙都刚刚 予以继受,并加以发扬光大。如《决定》强调了“法治”的极端重要性:“依法治国,是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求,事关亲戚亲戚大伙党执政兴国,事关人民幸福安康,事关党和国家长治久安”;“实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好,实现我国和平发展的战略目标,要能更好发挥法治的引领和规范作用。”

   又如,《决定》强调,实现依法治国的法,要能是良法:“法律是治国之重器,良法是善治刚刚 提。”为了制定出良法,要能要“抓住提高立法质量这名 关键。要恪守以民为本、立法为民理念,贯彻社会主义核心价值观,使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程,完善立法体制机制,坚持立改废释并举,增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性。”一起,要完善立法体制,深入推进科学立法、民主立法,加强重点领域立法等。

   再如,《决定》指出,为了使良法得到严格执行,要能强化法律实施环节,“深入推进依法行政,加快建设法治政府”,《决定》指出:“法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。各级政府要能坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,创新执法体制,完善执法守护程序,推进综合执法,严格执法责任,建立权责统一、权威高效的依法行政体制,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。”一起,《决定》对怎么才能 才能 正确处理政府权力滥用,将“权力关进制度的笼子里”规定了有些详尽的土法律法律依据,如建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制等。

   还如,四中全会强调了司法独立和司法公正,“公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用,司法不公对社会公正具有致命破坏作用。要能完善司法管理体制和司法权力运行机制,规范司法行为,加强对司法活动的监督,努力你会民群众在每二个多司法案件中感受到公平正义”。为此,《决定》规定建立领导干部干预司法活动、插手具体案件正确处理的记录、通报和责任追究制度;建立健全司法人员履行法定职责保护机制:非因法定事由,非经法定守护程序,不得将法官、检察官调离、辞退刚刚 作出免职、降级等处分;以及优化司法职权的配置,推进严格司法,保障人民群众参与司法,加强人权司法保障,以及加强对司法活动的监督等。

   最后,四中全会还对依法治国的氛围营造、国民法律素养提升以及法治工作队伍建设等进行了比较详尽的阐述,“法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。要能弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,使全体人民都成为何会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者”;引导全民自觉守法、遇事找法、正确处理疑问靠法。把宪法法律列入党委(党组)中心组学习内容,列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。把法治教育纳入国民教育体系,从青少年抓起,在中小学设立法治知识课程,等等。而这名 规定,刚刚 超越了西土法律法律依据治理论的范围,是适合中国国情的推进法治的土法律法律依据以及伟大实践,其成果必将对人类的法治文明进步作出贡献。

   法治是对新中国65年法律发展历程的反思与总结

   新中国法治建设,亲戚亲戚大伙走过了二根曲折的道路。

   新中国成立初期,亲戚亲戚大伙对法治算是定的。1949年2月28日,当时任中国共产党中央委员会委员、中央法律工作委员会主任的陈绍禹(即王明)起草了一份文件,代表党中央下发各根据地,要求在亲戚亲戚大伙的司法审判工作中废除国民党的《六法全书》。这份文件经过毛泽东、周恩来的修改,以及任弼时、董必武、林伯渠等领导的圈阅,同意下发全党执行。这份文件,却说 《关于废除国民党的六法全书与确定解放区的司法原则的指示》(以下简称“指示”)。

“指示”全文不长,一千多字,但上方的几次核心观点异常重要。其中二个多观点却说 :“司法机关应该老是以蔑视和批判国民党《六法全书》及有些一切反动法律、法令的精神,以蔑视和批判欧美日本资本主义国家的一切反人民的法律、法令的精神,来从事法制建设”。这里,国民党的法律、法令和资产阶级的法律、法令中,是包含法治的内容的。1952年8月至1953年2月,我国在全国范围内进行了一场“反对旧法观点和改革整个司法机关的运动”(司法改革运动),其目标之一,却说 对在亲戚亲戚大伙司法干部中流行的“旧法观点”进行彻底的批判。而在“法律眼前 人人平等”、“法治”、“司法独立”、“法不溯及既往”和“尊重诉讼守护程序”等所谓“旧法观点”之中,法治是排在第二位的。从当时刊登批判旧法观点最为集中的《人民日报》上的有些文章来看,(点击此处阅读下一页)

本文责编:frank 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 法学 > 法学专栏 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/90536.html 文章来源:《人民论坛》学术前沿2014年11月下